從新加坡的發展模式看澳門的人才戰略

澳門中華總商會策略研究委員會 馬志毅主任 

經常聽到有政府及坊間組織到新加坡學習交流，汲取一些成功的經驗芸芸，特別是在公共房屋、環保及政府績效管理等方面，“新加坡經驗”更趨之若騖。從某些角度來看澳門與新加坡的確有不少相似之處，同樣的地少人多、同樣的開放博彩業、同樣是旅遊城市、同樣極需人才及勞動力的引進支撐社會的發展等等。那麼新加坡模式是否就適合澳門呢？ 

作為一個城市國家，新加坡建國短短五十年，就取得了舉世矚目的經濟和社會成就。新加坡式的精英教育下，新加坡從小學開始實行所謂的“分流制”和“雙母語”教育，形成一種金字塔結構式的人才分流。新加坡大學升學率僅有的27%左右，且一直受政府所控制。在中學期間，學校就已依照學業表現把學生分流，部分學生在中學時就已註定只能夠就讀職校。反觀澳門，政府一直主張教育公平，2014年澳門的大學升學率就已達到93%左右，離全民讀大學已經不遠了。政府對每所學校，每名學生投入大量同等的資源，表面看似公正平均，但由於中小學各校實行教育自主，教育軟硬件差異頗大，而這種影響學生素質的差異在大學本科初階更突出顯現，致使大學本科教育甚難推進，而職業教育卻根本無人問津。 

在人才引進方面，新加坡與澳門同樣有不同的態度。“栽下梧桐樹、引得鳳凰來”，早期的新加坡政府有較為寬鬆的留學生工作政策，儘管這些政策近年已見收緊，但新加坡政府都會制定符合社會經濟發展的需求技能列表，按需求程度發放四種不同等級的工作証。而達到最高SPASS級別標準的，工作滿兩年還可申請入籍新加坡，體現了新加坡求賢若渴的心態。而澳門缺才，也是不爭的事實，但政府的外勞政策往往成為不同政治背景角力交鋒的焦點。早在2013年特區政府拋出研究外地生留澳工作政策的課題時，就引起社會的極大爭議，不少人對政府如何界定人才的定義作出質疑，最後計劃亦只能停留在構想階段。 

新加坡式的精英教育源於其強烈的危機意識，所謂“人無遠慮，必有近憂”，危機意識促使新加坡成為一個積極向上，不斷進取，經濟繁榮的國家。新加坡國小人多，資源匱乏，除了發展人才戰略別無他法。因此，新加坡人時刻警惕著，也正是這種未雨綢繆的理念，帶領著新加坡在這數十年間就走到了世界的前列。同樣的地少人多，資源缺乏的澳門卻比新加坡多了一個地緣優勢：背靠祖國。作為世界第二大經濟體，祖國大陸這個潛力巨大的市場可為澳門提供源源不斷的資源和動力，在經濟下行壓力不斷增大的今天，依然是澳門最為堅實的後盾。因此，與新加坡人強烈的危機意識不同，澳門人更為樂觀。古語云“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣”，增強澳門人的憂患意識，澳門才能走的又快又穩又好。  

雖然兩地有許多相似之處，但從教育理念、對待人才引進以及憂患意識等原因，使得澳門很多方面無法仿效新加坡的成功經驗。但也正因為這些不同，方能發掘出自身特有的優勢，走出一條有澳門特色的發展道路。