與國同步做好澳門五年規劃

 澳門中華總商會策略研究委員會副主任 黃仁民 

 去年十一月特區政府發表一六年財政年度施政報告，其間公佈的澳門首份五年發展規劃基礎方案，成為施政一大亮點。本月初“兩會”期間，全國人大審批的“十三五”規劃引起國民乃至世人矚目，因中國特色的五年規劃與中國社會經濟發展取得輝煌成就密不可分。這使模式上相似，操作上相呼應即將面世的澳門首份五年再受熱議，社會普遍認同並寄厚望，如何制訂更受重視。

    五年規劃廣獲認同

    澳門回歸賭權開放加上國家政策支持，經濟發展迅猛舉世觸目，出現下滑調整幅度大、周期長也令人吃驚。各方原因中，過去平穩順景下缺乏周詳規劃是主因之一。此刻，特區政府果斷推出首個五年規劃構思，廣獲支持認同，正面因素應予以善用。

    首先，國家複雜多變的發展歷程，正是通過一個個五年規劃的奮進、完成，實現舉世觸目的大飛躍，有國家長達十多個五年規劃成功經驗借監，鄰近省、市五年規劃對接配合，將成“方案”制訂和成功推行的堅實基礎。其次，當前博彩支柱產業下滑，其他産業影響明顯，令社會各界形成需規劃調整思路，發展多元產業的空前決心。再次經受下滑衝擊的博彩支柱產業，結構調整中盈利減少未見紅，擴充放緩未停頓，使就業尚穩，政府民生福利未減。還有，從“方案”展開諮詢以來，政商民衆踴躍參與，認受面廣是五年規劃成功實踐的最大保障。

    正視意見符合期望

    正因為社會反映普遍正面並寄予厚望，將於四月完成的規劃文本，需與國家“十三五”規劃緊密配合，並參考經過三個月諮詢，社會各界包括口頭和五百多份書面意見建議，因地制宜，科學制訂。首先，建設“一個中心”重要但不可能是五年規劃的全部，構建“一個平台”對澳門同樣重要，且更顯示澳門特色優勢，作為連續於國家“十二五”、“十三五”規劃中被指為澳門發展方向的兩個重要內容，發展速度不同屬正常，但明顯落後的“一個平台”構建正需要於五年規劃上有更具體措施追趕。其次，建成“一個中心”是約四個五年規劃實現的中期目標，目前由建設“一個中心”委員會制訂長期甚至無限延伸的五年規劃的行政安排需要更完善。

    其次，方案中七個主目標內容，以政府五大行政範疇劃分，大概經財、社文、工務各佔二，法務佔一，保安沒有，規劃需要更全面；看建設“一個中心”委員會組成，並未包含保安和法務範疇的官員在內，組織結構需要更完整。還有，産業發展方面，七個主要目標未提及博彩業，以澳門博彩業所佔的經濟比重及對周邊産業影響程度，需有着墨尤其針對目前正面臨困難的短期有力措施。基於國家公佈澳門陸界海域管理範圍在“方案”公佈之後，完整“方案”後的正式文本於此需有重點補充，以充實關乎未來五年社會經濟發展的總規劃。

    首份五年規劃由無到有難能可貴，作為特區建設參與者的毎位市民都應該以主人翁姿態對方案抱愛護、關心的態度，就“方案”的完善提意見，使歷史性首份五年規劃能切合實際，助澳門社會經濟可持續發展。