淺談澳門第二個五年發展規劃 (上)

澳門中華總商會策略研究委員會主任 馬志毅

今年是國家國民經濟和社會發展第十四個五年發展規劃開局之年，作為主動對接國家“十四五”規劃的澳門，正密鑼緊鼓籌劃第二個五年規劃的出台(下稱“二五”)。行政長官賀一誠去年在立法會回答議員提問時表示，關於特區的《五年發展規劃》，先要取得現有的指標、數值，才知道可增加多少數值，之後才能做另一個規劃。2019年，特區政府發佈首個五年規劃(下稱“一五”)中期評估報告。該報告指出規劃執行的頭三年，政府自評執行相關工作的年平均完成率達90.3%，第三方評估規劃進展順利率更達92.7%，社会評估滿意度達85.6%， 雖然特區政府至今仍未公佈最終報告，但可預見普遍符合預期，且多項指標會超額完成。

剛公佈的國家“十四五”規劃內容，突出體現“三新”核心要義，即要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關係我國社會主義現代化建設全局。由於編幅所限，今期先從宏觀主要指標分類來看，“十四五”時期20項主要指標將分為五大範疇，即經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態以及安全保障，都對接着高質量發展的要求。而澳門剛完成的“一五”規劃，指標則包含經濟、社會保障、教育、醫療、環境保護和政府施政六大方面。而這六大指標範疇是與規劃的七大發展目標相配合的。即“一五”時期澳門整體經濟穩健發展、產業結構進一步優化、旅遊休閒大業態逐步形成、居民生活素質不斷提高、文化與教育持續發展、環境保護成效顯著以及施政效能進一步提升，法治建設不斷加強。因應澳門的實際環境和統計數據收集方式，澳門在經濟、社會保障、教育、醫療和環境保護有其慣用的指標，與國家五年發展規劃中的經濟發展、民生福祉和綠色生態等指標雖然不盡相同，但也遙呼相應。

然而，澳門卻缺乏創新驅動方面的指標，原因可歸咎於過往產業單一發展的影響以及與創新相關的數據乏善可陳，這與以創新為首的新發展理念毫不相襯。比如全社會研發經費投入年均增長，“十四五”時期的目標定在7%以上，這是對創新推動的一個有力支撐。澳門以往在科研上的投入來源主要靠政府基金的支持，但隨著新一屆政府銳意推動創新應用研究及產學研合作，以及《從事科技創新業務企業的稅務優惠制度》等一系列與科技相關的法律法規出台，可見“二五”時期需要深化社會研發經費投入這項指標，並將逐步鼓吹由企業和政府雙帶動，為創新與科研產業化鋪路。又如國家2025年數字經濟核心產業增加值佔GDP的比率要求達到10%，且“十四五”規劃專門有一章節聚焦數字中國。澳門數字經濟起步較為落後，甚至最簡單的移動支付也是疫情後才快速興起的，但這不代表“二五”時間我們可忽略這方面的發展，相反應更積極建立相關的統計指標體系，為數字經濟發展指明方向。最後值得一提的是這次“十四五”新增了安全保障兩項約束性指標，澳門雖然沒有需要建立如糧食和能源供應相關的指標，但隨著疫情防控常態化以及防災減災的關注度上升，澳門也需要在安全保障方面作相關的考慮。