淺談對“1＋4”戰略提出的見解

澳門中華總商會理事長 馬志毅

行政長官賀一誠日前發表《二○二三年財政年度施政報告》，並以提振經濟，促進多元，紓解民困，防控疫情，穩健發展為施政總體方向，提出新興重點產業加快培育發展，民生社會保障持續推進，橫琴粵澳深度合作區建設取得新的進展等目標。

報告發表後，多位政商界人士都表示認同，當中提出“1＋4”適度多元的發展戰略尤為熱議，即以“1”條主線建設世界旅遊休閒中心為目標要求，促進旅遊休閒多元；持續推動大健康、現代金融、高新技術和會商文體的“4”大產業發展。雖然以往歷屆政府都會提出經濟適度多元發展的思路，但“1＋4”的戰略提出有其基礎背景、節點時刻和量化空間的重要意義。先談基礎背景，“1＋4”不單是近年特區經濟從實踐中走出的一條新路，更是一系列國家和地區發展戰略的有機融合，從“十四五”規劃開始，提出支持澳門豐富世界旅遊休閒中心發展內涵，支持澳門發展中醫藥研發制造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業，促進經濟適度多元發展，再到《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》以及特區的第二個五年發展規劃，都有相類似的四大產業表述，只是產業的名稱和範圍根據澳門的實際發展階段和需求略有微調，故“1＋4”的提出有其扎實的基礎。其二是提出的節點時刻，第五屆特區政府的任期已過一半，施政報告發表的當天政府同時刊登了中期主要施政回顧，當中包括完成《娛樂場幸運博彩經營法律制度》修訂，《中藥藥事活動及中成藥註冊法》的實施及成立藥監局，推進《信託法》、《證劵法》等法律法規修訂和草擬，重組經科局以及通過《從事科技創新業務企業的稅務優惠制度》的頒布實施吸引科技企業落戶澳門。按照行政長官賀一誠競選時提出“先立後破”的原則，從法制建設上為“1＋4”的發展創造合適的條件，經過三年的立法的進程，在這節點時刻上提出“1＋4”的戰略更為精準合時。

最後是量化空間，與以往的經濟適度多元發展思路略有不同，這次明確將非博彩業佔本地生產總值約六成的比重定為一個量化的目標。相比疫情前博彩毛收入相對GDP佔比通常超過百份之六十以上，如果沒有近年博彩業的深度調整和規範發展，以及疫後一系列穩經濟、保民生、促消費的政策，這一比重目標是較難實現的。然而，由於博彩業的規模效應影響，在經濟復甦時行業或會有較快增長，因此未來經濟應循高質量發展的方向推進，博彩業的增長不能對其他非博彩行業的資源構成壓力，特別是構成以往經常面臨的人力資源困境。像國家近年提出經濟增長的目標一樣，非博彩業佔比約六成的提出是澳門經濟適度多元運轉的一個合理區間，需要在未來一段時間達到和保持，同時對經濟復甦帶來的一些增長不確定性保持一定的容錯空間。正如行政長官賀一誠在施政報告時道：“凡事預則立”，“1＋4”戰略的提出是為下一步經濟復甦與適度多元穩健發展做好準備。