"策言薈"——解放思想助"一高地"建設

澳門中華總商會策略研究委員會副主任 吳海峰

國家"十五五"規劃明確支持澳門打造"國際高端人才集聚高地"，澳門"三五"規劃諮詢文本將人才與教育、科技一體化部署，凸顯人才對經濟適度多元的核心支撐作用。當前澳門正處產業轉型關鍵期，自2023年推出人才引進計劃以來，截至今年四月已推出三期計劃，累計收到超過二千份申請，其中逾九百名候選人獲納入引進名單，與"1+4"產業實際需求人才仍有一定差距。特區政府聚焦大健康、高新科技等重點產業方向精準，但澳門市場規模有限、經濟總量偏小，與鄰近地區搶人才特別是國際頂尖人才，吸引力相對較弱。以大健康為例，國際醫學專家需充足臨床案例，本地醫療資源難以滿足，招攬時常"有心無力"。同時，本地人才培養速度滯後於產業擴張，中醫藥高端研發、跨境註冊人才及高新技術應用型技工短缺，制約"澳門研發、橫琴轉化"模式落地。

破解困局須跳出"就人才談人才"思維，打好產業與政策"組合拳"。就優化人才政策提出以下建議：首先，放寬引才門檻，做大經濟"蛋糕"。人才流向取決於市場容量，建議將人才政策與人口、產業政策統籌，適度降低重點產業人才准入要求，以人才總量擴大帶動消費擴容，形成"人才集聚—產業升級—市場擴大—人才湧入"良性循環。其次，優化人才結構，重視技術型、應用型人才。過往多聚焦學術型、高端管理人才，但產業發展既需領軍者，也需一線實操者。應結合中醫藥製造、數字經濟等需求，加大引進熟悉GMP標準的製藥工程師、跨境電商運營專才等，夯實基礎支撐。在此過程中，須錨定"一高地"定位，既要引進"高精尖缺"領軍人才，也要同步培育產業生態，避免"引得進、用不好"。

二是善用橫琴平台，實現澳琴聯動。"三五"規劃專設"高質量推進橫琴合作區建設"篇章，為人才發展提供廣闊空間。橫琴擁有更充裕土地、更大市場及趨同營商環境，可成為澳門引才"蓄水池"。建議推動"澳門吸引、琴澳共用"機制，允許引進人才在澳註冊、在琴執業，科研成果與產業貢獻納入兩地考核；針對中醫藥、特色金融等跨境產業，探索職稱與資格互認，降低跨域執業成本。此"澳琴聯動"模式，正是落實"一高地"建設的重要抓手，有助突破澳門空間與市場限制，為高端人才提供更廣闊舞台。

三是扶持青年人才，激發長遠動能。青年是人才隊伍主力軍，其融入國家發展大局的意願與能力，直接關係澳門長遠發展。"三五"規劃為青年提供諸多機遇：澳琴國際教育（大學）城學科對接產業需求，大灣區聯合實驗室提供實踐平台，"澳門研發、橫琴轉化"模式讓青年參與國家科創中心建設有了具體路徑。建議強化青年政策支持，如進一步加強力度支持鼓勵青年參與"產業出題、科技解題"項目；擴大赴內地交流規模，支持在大灣區企業掛職鍛鍊，培養兼具家國情懷與國際視野的複合型人才。同時暢通青年建言渠道，將其創新思維注入城市治理與產業規劃，使青年從"受益者"轉變為"參與者"。

"三五"規劃明確將於2027年人才引進法律政策實施滿四年之際開展全面檢討，為政策優化提供契機。期待特區政府以更開放思維、更靈活措施，推動人才政策與產業發展同頻共振。社會各界也應全力配合，共同搭建優質平台，助力澳門加速建成"一高地"，在融入國家發展大局中書寫"一國兩制"成功實踐的新篇章。